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加大政府购买法律服务力度 提高依法行政水平
发布时间:2016.05.31

民建蓬江总支部

 近年来,中央和各地就政府购买法律服务以填补政府体系服务能力不足问题进行了不断探索,并取得较大进展。2014年底,广东省在全省范围内推进“一村(社区)一法律顾问”工程,由政府专门设立专项经费购买法律服务,这项工程经过一年的推行,成效显著。据全省统计,今年1-6月,律师共为村(社区)及群众服务56万多人次,其中解答法律咨询近17万人次,审查合同近9000份,直接参与调处矛盾纠纷13000多宗,参与处理群体性、敏感性案件1000多件,举办法律讲座近20000场次。律师为村居普法宣传、化解矛盾、和谐社会起到重要作用,这是政府购买法律服务的一个成功典例,值得我区推广和学习。

  一、政府购买法律服务现状和存在问题

当前,我区政府部门只有极少数单位以聘请常年法律顾问的方式购买法律服务,绝大多数的政府单位没有购买法律服务。而且,目前担任政府法律顾问往往是在必要时充当一下“消防员”的角色,被动地提供一些法律服务,且大多数工作是事后补救,呈现严重的后置化顾问方式。目前政府购买法律服务的主要问题如下:

 一是重视程度、认识不足。政府购买律师服务存在重视程度不够,财政投入不足,体质机制不健全,规模范围较小,介入程度不深刻等问题;少数政府官员对律师服务的价值也认识不足,缺乏购买意识,个别政府官员法律意识不强、法治观念欠缺,制约政府购买律师服务的规模和范围。

二是律师队伍自身发展的不平衡。律师至今还是以传统的诉讼业务为主,其工作还是定位在为社会提供有偿法律服务上。律师参与政府法律顾问工作基本上是提供无偿法律服务,以致律师在担任政府法律顾问的同时,不得不把主要精力放在自己的日常有偿服务当中,根本无法很好地顾及政府法律顾问工作。

三是有关购买服务的政策法规还不完善。目前缺乏规范政府购买社会组织公共行为的法律制度。2003年实施的《政府采购法》规定政府采购“服务”仅限于政府自身运作的后勤服务,公共服务并没有被列入采购范围。虽然有政策明确规定,政府购买服务要通过公开招标、公开竞争的方式进行,但据我们了解,目前多数购买服务仍属于政府有关部门与相关社会组织直接协商或委托的结果,真正通过公开招标挑选承接公共服务社会组织的尚属少数。

二、推进政府购买法律服务的建议

  (一)提高政府部门依法行政的意识,重视政府购买法律服务的工作

  我市自2003年建立政府法律顾问制度以来,广大法律工作者紧紧围绕市委市政府的中心工作,认真履行职责,为政府的重大改革、重大决策、重要工作、重大项目提供法律咨询论证,参与协调、处理涉法涉诉法律事项,对热点、难点问题积极建言献策,作了大量的工作,减少和避免了政府决策的法律风险,依法维护政府执行力、公信力和人民群众合法权益,为政府及部门依法科学民主决策提供了法律保障,取得了良好的效果。随着全面推进依法治国,建设社会主义法治国家宏伟目标的确定、法治政府建设进程的加快以及各项改革的全面深入推进,要求政府工作要全面纳入法治轨道,用法治思维和法治方式履行职责。各级政府部门应更加自觉地用法治眼光审视发展问题,用法治思维规划发展路径,用法治手段破解发展难题。这一切都需要我们采取更加有效的措施加强政府法律顾问工作,推动政府法律顾问全面介入政府依法行政、行政决策和行政执法各领域、各环节,保证政府法律顾问在制定重大行政决策,推进依法行政中发挥独特的优势和作用,推动全市经济社会发展,服务法治政府建设。 

  (二)增加政府购买服务的财政预算

目前政府购买服务的资金主要来自各相关部门的工作经费,也有一部分属于专项拨款;这些专项资金大都具有临时性、应急性的特点,往往跟现任领导的意识有关,因而具有很大的不稳定性。要从根本上改变这一状况,就要求政府在公共财政预算中增加对购买公共服务的专门预算,使之向规范化、制度化方向发展。此外,有关部门在项目资金评估中存在较大的随意性,缺乏必要的标准与规范。今后应该制定严格的项目评估标准与制度,规范政府购买服务的资金使用行为。

(三)完善社会组织信息公开制度

    政府购买公共服务的协议内容,其中包括了所购买公共服务的具体质量、数量要求、价格条件、履行期限等应当公正性的公开,同时,应让服务供应商有充足的时间组织准备相关投标资料,不能流于形式。

今后,随着中国法律体系不断完善,人们的法律意识不断提高,人们将越来越善于使用法律武器维护自己的权益。区政府不单在招商引资、征地补偿、环境保护、项目建设、体制改革、国有资产处置、政府采购等重大项目、重大投资、重大决策等等方面需律师提供法律服务,在日常的工作中也越来越多需要律师提供法律服务。因此,期望政府加大购买法律服务力度,提高政府部门依法行政水平,促进蓬江区在法治的轨道上健康发展。       

 

 

 

 

 

 

 

 

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